为不断满足群众多元司法需求,缓解审判压力,舒城法院积极探索多元化解矛盾纠纷新路径,按照“党委领导、政府支持、司法推动、多方联动、信息支撑、便民利民”的思路和原则,围绕“一个网络、二大平台、三大制度、四项机制”开展诉调对接工作。
一是构建多方联动大调解网络
在党委政府的领导和支持下,设立全县大调解委员会,下设矛盾纠纷联合调处中心、人民调解中心、行政调解指导中心、涉法涉诉信访调处中心。在全县21个乡镇、开发区及所有村(社区)分别设立人民调解委员会,在矛盾纠纷多发易发的领域设立11个专业性、行业性调解组织,统一接受大调解委员会调度,形成了集司法调解、人民调解、行政调解、行业调解等多方联动的大调解网络。
舒城县法院成立诉调对接中心,置于县大调解委员会大格局下统筹谋划,与县涉法涉诉信访调处中心合署办公。构建“一心五站”工作网,即在院机关设立诉调对接中心,与全县大调解委员会对接,在五个人民法庭设立诉调对接工作站,与基层调解组织和人民调解委员会对接。
二是搭建诉调对接两大平台
搭建诉调对接实体平台。诉调对接中心下设办公室,2名退休法官、1名书记员常驻中心,负责日常工作。诉调对接中心对内与诉讼服务中心、人民法庭诉调对接工作站联络。对外与政府部门、调解组织、人民调解委员会对接。
搭建诉调对接网络平台。县政法委牵头、法院参与,研发《舒城县大调解信息管理软件》,矛盾纠纷通过网上在大调解委员会成员单位之间流转,实行节点管理,流程监控,全程留痕,并由大调解委员会实时跟踪督办,统筹协调。实现诉调对接工作的信息化管理,任务清楚,责任明确。
三是强化矛盾纠纷化解三项制度
调解员名册制度。将诉调对接中心4名驻院专职调解员,全县专业性、行业性调解组织的89名调解员,各乡镇人民调解委员会222名调解员建立名册,供当事人协商选择。
大调解会商制度。县委政法委定期召开诉调对接工作例会,会商研判重大、敏感、棘手案件、群体性矛盾纠纷或者行政纠纷。两代表一委员、律师也参与调解。
考核评价制度。行政调解、司法调解、人民调解、行业调解均纳入年度综治工作目标管理考评,纳入领导干部政绩绩效考核。
四是健全矛盾纠纷化解四项机制
类案调解前置机制。试行家事、劳务、工伤、相邻关系、交通事故、小额债务等六类纠纷适用调解程序前置。
委派、委托调解机制。立案登记前,由诉调对接中心自行调解或者委派其他部门、组织调解。立案登记后可委托相关调解组织、调解委员会调解。
联合调解机制。县大调解委员会牵头协调化解重大复杂、历史遗留、政策调整类民事或者行政争议。
调解衔接机制。对调解结果及时予以法律评价。调解成功的,可以申请司法确认或者由法院出具民事调解书,当事人也可以撤回起诉。调解不成,可以采用速裁程序、简易程序、督促程序实行繁简分流,及时导出,快速审理。
2015年舒城法院收案同比增长21.61%,比2014年收案增长率下降了10个百分点。涉诉信访明显减少,被省高院授予“多元化纠纷解决机制改革示范法院”。经最高人民法院新闻局推荐,香港卫视做了专题采访报道。近期,该院在全省法院创新矛盾纠纷多元化解机制暨法院文化建设推进会上做了经验交流。
(作者:余梅 编辑:白云雷)